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今南通境域按地理变化和历史渊源大致分为北、南两部。今南通北部的海安、如皋一带,春秋战国时期历届吴、越、楚等国地域,东晋义熙七年(411年)置宁海、如皋等县,属海陵郡,这是北部地区建县之始。今南通南部旧称通海地区。 [13]
唐代,胡逗洲得到开发。僖宗乾符二年(875),南通已有狼山镇遏使的职位。后来,五代吴国曾设丰乐镇、大安镇、崇明镇及狼山镇。五代时直接统治静海与东洲一带的是姚氏家族。姚彦洪建筑城池官廨,号称"静海都镇",统辖狼山、丰乐、大安、崇明四个大镇。 [14]
后周显德三年(956),周军压境,姚氏政权控制东洲、静海约半个世纪的局面结束。显德五年(958)初,后周设立静海军,不久升静海军为通州(今南通市),并设静海、海门两县归通州管辖,州治驻静海。 [14]
宋代,通州属淮南东路,天圣元年(1023)通州改名为崇州,又称崇川。政和七年(1117)通州一度称静海郡。 [14]
元初至元十五~二十年(1278~1283),通州曾升为通州路,二十一年恢复为州,属扬州路。崇明县曾短时间归属通州,后又划属苏州。 [14]
明初,静海县废,此后,通州只管辖海门一个县。 [14]
清顺治元年(1644年),清军人关。次年七月南下占领通州。康熙十一年(1672年),海门废县为乡,并入通州。雍正二年(1724年),通州升为直隶州,隶属于江苏布政使司,领泰兴、如皋两县。乾隆二十六年(1761年),改属江宁布政使司。乾隆三十三年(1768年),割通州19沙、崇明11沙及新涨的天南等41沙设海门直隶厅。 [13]
清宣统三年九月十八日(1911年11月8日),通州官绅响应武昌起义,宣告通州脱离清王朝统治,次日成立军政府。 [13]
民国元年(1912年),江苏临时省议会决议通州废州设县,改称南通县,行政区划同宣统时的13市、8乡。民国十六年(1927年)5月,国民革命军(北伐军)抵南通,推翻北洋政府南通县知事公署,成立中华民国(南京国民政府)南通县政府,属江苏省政府管辖。民国二十三年(1934年),江苏省行政第七区(后改为第四区)专员公署设于南通城,下辖南通、如皋、海门、启东、崇明5县。1938年3月,日本侵略军侵占南通城,建立伪政权,国民党南通县政府先后迁至金沙、北兴桥,专员公署先后迁至马塘、掘港。 [13]
1940年11月,新四军东进通如海启地区,随即按照“三三制”原则建立南通、如皋、海门、启东四县抗日民主政府。1941年3月,成立苏中第四行政区专员公署,1945年12月和1946年8月先后建立苏皖边区第一、第九行政区专员公署。 [13]
1945年8月,日本宣布无条件投降。又经过3年半的解放战争,1949年2月,南通城解放。华中行政办事处决定,划南通城、唐闸镇、天生港镇、陆洪闸和近郊农村成立南通市,隶属苏皖边区第九行政区,行署机关驻南通市。当年5月,第九行政区改称苏北南通行政区。 [13]
1950年5月,南通市升格为苏北行署直辖市。1953年1月起,南通市为江苏省辖市,同时建有南通区(同年4月起改称专区,1978年7月起改为地区)。其中“市”管辖城区、郊区,专区(地区)管辖海安、如皋、如东、南通、海门、启东、崇明7县(其中崇明于1958年11月划归上海)。地、市并行的体制一直延续到80年代初。1983年3月,国务院决定,撤销南通地区行政公署,原行署所辖6县归南通市领导,市管县的体制延续至今。 [13] v
南通市为多民族杂居地区,汉族人口占全市常住人口的99.7%以上:有少数民族52个,22万余人,约占全市常住人几的0.29%。据2010年第六次全国人口普查数据,千人以上的少数民族有苗族(5589人)、土家族(3120人)、侗族(2901人)、布依族(2209人)、彝族(1475人)、回族(1285人);百人以上的少数民族有壮族(869人)、满族(660人)、蒙古族(582人)、藏族(420人)、白族(360人)、瑶族(338人)、傣族(319人)、朝鲜族(281人)、水族(153人)、仡佬族(134人)、黎族(114人)、维吾尔族(113人)、畲族(112人)、僳僳族(109人)。未识别的少数民族240人。外国人加入中国籍11人。 [13]
发展特点
南通推行计划生育工作较早,针对第一次人口出生高峰,1956年10月,南通市卫生局就要求各医院做好避孕宣传和技术指导工作,这是有史以来最早的人口工作记载;1963年2月,南通地委、行署联合出台了首份计划生育文件。此后南通各地先后创造性总结出“晚、稀、少”、“两个面对面、一个管理好以及做好流动人口工作”等一系列先进经验。1972年,南通成为提前8年在全国率先实现国务院规划的将自然增长率降到10‰以内的地区,较全国实现这一目标提前26年。由此,南通进入人口红利时期,较全国提前了13年左右。 [24]
人口出生高峰
解放初期南通的人口基数就很大,1953年第一次人口普查时南通人口总量就达507.32万人,居江苏省首位。人口密度每平方公里634人,比全省平均水平多267人。在全国公开批判马寅初《新人口论》和“文化大革命”中“人多力量大”等“左”的思潮影响下,南通的人口经历了两个出生高峰,第一个出生高峰发生在1954年-1958年,第二个出生高峰发生在1962年-1969年,两次高峰期间年人口出生率基本保持在30‰左右,这两个生育高峰分别使人口净增55万人和116万人。 [24]
八十年代初,南通人口与计划生育工作进入一个重要转折期,尤其是中央《公开信》发表后,大力提倡一对夫妇只生一个孩子,全市人口出生率、人口自然增长率进一步下降,虽然受到前两次生育高峰周期性影响,从1986年起出现了持续时间长达8年的第三次人口生育高峰,但在从严控制人口过快增长的大氛围下,通过各级政府和广大人口与计划生育工作者的共同努力,这次生育高峰峰值远低于前两次生育高峰,净增人口仅36.5万人。 [24]
超低生育水平
1982年,南通社会刚刚迈入老龄化之际,生育水平仍处在更替水平之上,虽然八年之后的1990年处于第三次人口出生高峰期,但南通人口生育水平已下降至更替水平附近,至2000年更是快速下降到1.22。南通用了不到十年时间实现从自然生育更替水平到低生育水平、极低生育水平和超低生育水平三个跨度。至2010年第六次人口普查,南通的总和生育率更是降至0.95,只及国家提倡的适度低生育水平的一半。在国家“十五”提出稳定低生育水平战略时,南通早已进入“超低生育水平”阶段,并一直延续至今,时间跨度至少达15年。 [24]
老龄化较快
南通人口年龄结构由年轻型向成年型转变始于20世纪60年代,到1982年刚刚成为稳定的成年型人口就开始老龄化。1982年第三次全国人口普查中,南通65岁以上老人就有529395人,占总人口的7.2%,与全国宣布进入老龄化社会相比提前了17年,比江苏省提早4年。2012年,全市常住人口中65岁以上人口高达127万人,占总人口17.4%;全市户籍人口中60岁以上人口占总人口26.4%,老龄化程度居全省首位。常住人口中少儿抚养比为0.15,老年抚养比为0.24,人口总抚养比为0.39。 [24]

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